唐山市破坏性地震应急预案
2010-3-24

为提高对破坏性地震的快速反应能力,保证地震应急工作高效、有序进行,最大限度地减轻地震灾害,根据《国家破坏性地震应急条例》和《河北省破坏性地震应急预案》,指定本预案。

国务院、省政府对我市境内发布破坏性地震临震预报,或在我市境内发生破坏性地震后,市人民政府和各县(市)、区人民政府、市直有关部门要立即按照本应急预案采取紧急行动。

第一章地震应急和临震准备

1、市、县(市)区人民政府和有关部门成立以行政首长为组长的防震减灾领导小组,统一领导本地区、本单位的防震减灾工作。

2、建立健全全市、县(市)区场两级防震减灾办事机构。乡镇(街道)指定专人负责防震减灾工作。

3、制定市、县(市)区场、乡镇(街道)三级破坏性地震应急预案,并根据实际情况变化及时进行修定,确保应急预案准确可行。

4、国务院或省人民政府发布破坏性地震临震预报后,市、县(市)区人民政府立即宣布进入临震应急期的行政区域和时限。各级防震减灾领导小组抓紧对实施破坏性地震应急预案工作进行检查。

5、建设、城建、供电、交通等部门负责查清供电、供水、煤气、主要道路等生命线工程和市政设施的抗震设防情况,对薄弱环节立即采取加固措施,保证安全供应及畅通。

6、通信和地震部门加强设备检修,保证地震应急电信畅通。

7、水利部门和有关厂企、仓储单位,负责对易产生地震次生灾害的大型水库和易燃、易爆、有毒物品进行加固和加强管理。

8、规划部门负责安排居民和其他人员的疏散场地,党政首脑机关、各级指挥机关的地震应急办公场地。城建、交通部门保证疏散通道畅通。

9、紧急调集用于抗震救灾的物资、设备、人员。

10、地震部门加强震情监测和分析,加密上报次数。

11、宣传部门会同地震部门强化防震减灾知识宣传,防止出现和及时平息地震谣传。

12、公安部门负责实行特别社会治安管制,稳定社会秩序。

第二章一般破坏性地震的应急反应

一般破坏性地震是指造成一定数量人员伤亡和经济损失的地震。在我市境内发生5.0-6.5级地震,即视为一般破坏性地震。

一般破坏性地震发生后,市、县人民政府立即采取的应急行动。

(一)县(市)、区级人民政府的应急行动

1、县(市)区级防震减灾工作领导小组立即转为抗震救灾指挥部,召开紧急会议,确定应急反应规模,部署抢险救灾工作。

2、迅速了解灾情,报告市政府,并抄送市地震局。初报后,每隔2小时报告灾情一次。

根据市人民政府决定,宣布进入震后应急的行政区域和时限。

4、立即组织灾区人民进行自救互救,组织有关部门和本县(市)区非灾区人民对灾区进行援助和抢险救灾。

(二)市人民政府的应急行动

1、迅速了解震情、灾情,确定应急工作规模,报告省政府,并抄送省地震局及有关部门。

2、由主管地震工作的副市长召开市抗震救灾指挥部会议,宣布灾区进入应急期,责成市有关部门组成救灾工作组赶赴灾区,协助当地政府开展救灾工作。

3、由主管地震工作的副市长带队组成慰问团,赴灾区视察灾情,慰问灾民。

第三章严重破坏性地震的应急反应

严重破坏性地震是指造成人员死亡200-1000人、直接经济损失达到我市上年度国内生产总值1%――5%的地震;在我市境内发生大于6.5级、小于7.0级的地震,即视为严重破坏性地震。

严重破坏性地震发生后,市、县(市)区人民政府立即采取的应急行动。

(一)县(市)、区级人民政府的应急行动

1、县(市)区级防震减灾工作领导小组转为抗震救灾指挥部,并立即开始运作。

2、迅速了解震情、灾情,向市政府报告,并抄送市地震局。

3、就地迅速组织救灾队伍进行人员救护和工程抢险。

4、安抚灾区群众,维护社会稳定,组织生产自救。

(二)市人民政府的应急行动

     1、市防震减灾工作领导小组立即转为抗震救灾指挥部,组织指挥全市抗震救灾工作。

市抗震救灾指挥部的组成:

长:市政府主管地震工作副市长

副指挥长:市政府主管地震工作的副秘书长

    员:军分区、市武警支队、驻唐93642部队、唐山铁路、市计委、市建委、市教委、市外事办、市人防办、市经贸委、市财政局、市地震局、市民政局、市公安局、市交通局、市电信公司、市移动通讯公司、市贸易局、市粮食局、市卫生局、市化工局、市环保局、市水利局、市房管局、市规划局、市城建局、市气象局、是地矿局、市供电公司、是广播电视局、唐山劳动日报社、市人民保险公司、市太平洋保险公司、市物资集团总公司的主要负责人。

市抗震救灾指挥部的主要职责是统一领导、指挥和协调地震应急救灾工作。

(1) 分析、判断地震趋势和确定应急工作方案。

(2) 部署和组织市政府有关部门和非受灾地区对受灾地区进行紧急救援。

(3) 协调军分区和市武警支队迅速调集部队参加抢险救灾。

(4) 必要时,向省政府提出跨市特别管制措施以及干线交通管制措施的建议。

(5) 其它有关地震应急和救灾的重大事项。

    2、是抗震救灾指挥部办公室的组成:

      任:市政府主管地震工作的副秘书长。

    副主任:是地震局主要负责同志。

      员:市政府抗震救灾指挥部成员单位的综合部门负责人。

办公室设在市防震减灾指挥中心(市地震局)。下设综合联络组、震情监视组、灾情信息组、条件保障组、国际联络组。

办公室的主要职责是:

(1)迅速了解、收集和汇总震情,及时向指挥部报告;负责与现场抗震救灾指挥部和指挥部成员单位联系。

(2)组织现场强余震监视和震情分析会商,及时提供震情发展趋势。

(3)组织震灾损失调查和快速评估,了解、汇总应急工作情况;收集、汇总、上报抗震救灾信息。

(4)负责审查地震新闻宣传报道,组织抗震救灾新闻发布会。

(5)负责处理指挥部日常事务。

3、根据灾情和受灾地县(市)区人民政府的请求,市政府确定对灾区进行紧急支援的部门和单位,有关部门和单位按市政府的部署对灾区进行紧急支援。

     (1)人员抢救与工程抢险

军分区、市武警支队:迅速调集部队或民兵赶赴灾区,抢救被压埋人员,协助有关部门进行工程抢险。现场指挥部积极做好救灾部队所需的各项保障工作。

(2)医疗救护与卫生防疫

市卫生局、药品监管局:迅速组织急救队伍抢救伤员;帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行;及时检查、监测灾区的饮用水源卫生情况;迅速向灾区提供所需药品、医疗器械。

(3)交通运输保障

市交通局、铁路分局、京唐港、机场:尽快恢复被毁坏的公路、铁路、港口、空港和有关设施;优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。

(4)通信保障

市电信局:尽快恢复被破坏的通信设施,保证抗震救灾通信畅通;经批准可调用其他有关部门的通信系统。其他有关部门尽快恢复本部门被破坏的通信设施,协助保障抗震救灾通信畅通。

(5)电力保障

市供电公司:尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能,与有关部门协调紧急调度大电网供电,保证灾区供电。

(6)粮食仪器物资供应

市粮食局、贸易局、物资公司、供销社:调运粮食、仪器与物资,保证灾区生活必需品的供应。

(7)灾民安置

市民政局:调配救济物品,保障灾民的基本生活,做好灾民的转移和安置工作。

(8)城市基础设施的抢险与应急恢复

市建委:对灾区城镇中被破坏的供排水、燃气、热力、公共交通、道路、桥梁及其它市政设施进行抢排险,尽快恢复城镇基础设施功能。

(9)维护社会治安、重要目标警卫和消防工作

市公安局、司法局、市武警支队:协助灾区加强治安管理和安全保卫工作。预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序;增加警力,加强对党政领导机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒;协助灾区采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。

(10)次生灾害防御

市水利局、供电公司、化工局、煤管局、地矿局、消防支队、环保局、土地局、市经贸委:对灾区易发生次生灾害的单位和设施采取紧急处置措施并加强监视、控制,防止次生灾害扩展,减轻或消除污染危害。

(11)地震监测

市地震局:迅速向灾区派出工作组,加强地震监测工作,协调震区的监测工作。

(12)地震灾害损失评估

市地震局:会同有关部门进行灾害调查,开展灾害损失评估。

(13)应急资金

市财政局、市民政局:做好市政府应急资金准备及拨付;做好市政府应急救济款的发放工作。

(14)呼吁与接受外援

通过正常渠道或由指挥部办公室统一组织举行新闻发布会,介绍震情、灾情,呼吁国际社会提供援助,提出紧急救灾物资种类、数量、救助捐款总金额。民政部门负责接受和安排国际社会提供的紧急救援。市红十字会负责接受和安排境外红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援。

(15)宣传报道

新闻单位按照市抗震救灾指挥部的规定向社会公众发布震情、灾情及抢险救灾等有关信息。

(16)涉外事务

市外办、外宣局、海关、外贸局:按国家有关规定,除军事禁区和由国务院确定的特殊区域外,一般地区可以允许外国专家和外国救灾人员到现场进行考察和救灾;视具体情况决定是否允许外国新闻记者到现场采访。上述人员来唐后,由对口单位负责接待。市外办对申请来华救灾人员、新闻记者及科学考察专家的入境手续可做特殊处理,海关予以配合;运送救灾物资的外国飞机经批准允许直接飞往灾区就近的对外开放机场降落。处于灾区的外籍人员由对口管理部门负责安置。

(17)保险

市各保险公司迅速做好震后保险理赔工作。

第四章 造成特大损失破坏性地震的应急反应

造成特大损失的严重破坏性地震是指造成人员死亡数超过1000人、直接经济损失超过我市上年度国内生产总值5%以上的地震。

造成特大损失的严重破坏性地震发生后,市抗震救灾指挥部立即组织指挥全市抗震救灾工作。

市抗震救灾指挥部的组成:

长:市长

副指挥长:主管地震工作副市长

          主管民政工作副市长

              主管科技工作副市长

市抗震救灾指挥部办公室组成:

  任:市政府秘书长

副主任:主管地震工作的市政府副秘书长

主管民政工作的市政府副秘书长

市地震局主要负责同志

办公室设在市防震减灾指挥中心(市地震局)。

市抗震救灾指挥部、是抗震救灾指挥部办公室成员及其职责、应采取的各种应急、救援行动与

第四章严重破坏性地震所定内容相同。

 
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