唐山市地震局关于开展“干部作风建设年”活动的实施方案
2009-3-2

 

唐山市地震局
关于开展“干部作风建设年”
活动的实施方案

    为深入贯彻胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神,认真落实省委、省政府,市委、市政府关于开展“干部作风建设年”活动的部署,进一步促进深入学习实践科学发展观活动成果转化,加强领导班子和干部队伍作风建设,切实抓实抓好我局的“干部作风建设年”活动,根据我局情况,制定本实施方案:
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕推进“开放创新、富民强市”这一总战略和“建设科学发展示范区、建设人民群众幸福之都”这一总目标,着力强化宗旨观念、提高行政效率、培育实干精神、塑树良好形象;着力解决一些干部中存在的形式主义、做表面文章,因循守旧、不思进取,急功近利、作风飘浮,效率低下、标准不高,落实不力、缺乏韧劲等问题,努力锻造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍,全面做好防震减灾工作,为加速建设科学发展示范区和人民群众的幸福之都提供坚强保障。
    二、主题和目标
    活动的主题是:“打造效率唐山,创造一流业绩”。
    达到的目标是:实现“三提三减”,即:
    ——提高行政效率。坚持以打造高效能机关为核心,理顺行政管理体制,规范行政管理,优化岗位职责分工,完善工作流程,创新工作制度,严明工作纪律,不断提高工作效率和服务质量。
    ——提高工作水准。牢固树立“事争一流、追求卓越”的工作理念,坚决克服一般化、平常化的惰性思维,始终坚持高标准确立目标,高起点开展工作,高效率推动落实,高质量完成任务。
    ——提高群众满意度。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,着力解决群众关心的热点难点问题,全面提升机关的公信力,密切党和政府同人民群众的血肉联系。
    ——减低行政成本和企业运行成本。立足服务企业、惠及民生、促进发展,进一步转变政府职能,推进机构改革,加强预算管理、深化行政审批制度改革,加强绩效管理,推行电子政务,优化资源要素配置,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。
    ——减轻基层负担。强化服务基层意识,加大会议和文件精减力度,严格清理各种检查、评比、达标、表彰等活动,坚决杜绝各种乱摊派现象,确保集中精力谋发展、抓落实。
    ——减少腐败现象。加强对各级干部的教育监督管理,坚决杜绝“吃、拿、卡、要”现象,坚决防止利用职权和职务上的影响违规干预和插手行政审批、工程招投标、大宗物资设备采购等行为,树立党员干部清正廉洁、艰苦奋斗的良好形象。
    三、推进措施
    紧紧围绕主题和目标要求,认真贯彻落实市委、市政府重点采取“十一项”措施的部署,采取五项措施推进我局“干部作风建设年”活动的扎实开展。
    (一)深入学习,争当人民满意公仆。在全局工作人员中集中进行作风建设学习教育,开展“争当人民满意公仆”活动。按照思想政治强、工作绩效高、服务群众好、工作作风实的标准,引导全局同志以推进科学发展为己任,抢抓机遇、强化责任,奋发有为、高效工作,立足岗位、事争一流,努力创造科学发展新业绩;以为群众谋幸福为价值追求,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真心关心群众疾苦,尽心竭力地为群众办实事、办好事、解难事;树立和弘扬优良风气,求真务实、真抓实干,保持高度的工作热情和良好的工作状态,争当人民满意公仆。
    (二)加强调研,谋划发展新思路。局领导班子成员每人确定一个联系点,每年开展两次“调研周”活动,紧密结合实际,主要开展五个方面的调研:一是如何夯实地震监测预报基础体系;二是震灾防御及抗震设防如何为经济建设和项目建设服务;三是地震应急工作如何更加高效有序;四是防震减灾宣传如何取得突破;五是如何建立适应我市的地震综合防御体系。
    (三)开展攻坚,实现防震减灾工作新突破。全力攻坚克难,推动防震减灾重点项目的落实。一是积极开展城市活断层探测和地震危险性评价工作。2009年要完成城市活动断裂探测和地震危险性评价所有工作,拿出令人满意的成果为城市规划、国土利用和重大工程选址提供科学依据。二是加快曹妃甸近海海域地震观测台网建设。全力配合省地震局做好项目开工建设前一系列工作,为唐山湾四点一带建设提供地震安全保障。三是在城市积极开展燃气地震预警示范系统建设,在全国率先探索防止地震灾害的新方法和新路径。
    (四)提升效率,全力打造高效率机关。按照“力量在一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、情感在一线融合、干部在一线检验、形象在一线树立、政绩在一线创造”的要求,推行一线工作法。围绕重点项目建设、服务基层群众,走出机关、主动服务,开展各种形式的现场办公、上门服务活动。发扬“白加黑”、“五加二”、“三班倒”的工作作风,以强烈的事业心、责任感和时不我待的精神推动工作高效落实。完善推行并联审批、首办负责、限时办结、超时默许等制度,全面提升行政效率,打造高效率机关。
    (五)创新制度,建立作风转变长效机制。坚持把加强制度建设作为开展“干部作风建设年”活动的重要内容、根本保障和重要成果,积极探索构建系统配套、务实管用的作风建设制度体系,把加强干部作风建设纳入规范化、制度化、常态化的轨道。重点抓好联系和服务群众、效能提升、目标管理、督导检查等方面制度公开承诺、建立健全学习教育、首办负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、超时默许、项目代办、AB岗工作、并联审批、网上审批、“一站式”服务等好制度,认真总结加强部门预算、项目代建、强化公务消费管理、改进文风会风、清理评比达标表彰活动的好经验,建立促进作风转变的机制体制。
    四、实施步骤
    整个活动分为“宣传动员、整体推进、集中整改、深化拓展”四个阶段:
    (一)宣传动员阶段(2月—3月)
    这一阶段的基本要求是:精心谋划、周密安排、迅速行动、形成声势。着力抓好四个环节:
    1、动员部署。2月下旬,市委、市政府召开动员大会进行动员部署后,我局定于3月1日召开动员大会,进行安排部署,并将活动方案、领导机构和办事机构报市“干部作风建设年”活动领导小组办公室。同时要加强信息反馈,及时报告我局开展活动的相关情况。
    2、集中学习。3月上旬,要在机关干部中集中进行作风建设学习教育。学习重点是:党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述;胡锦涛总书记在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话、《党章》、《公务员法》以及省委书记张云川同志在全省“干部作风建设年”活动动员大会上的讲话、市委八届五次全会精神、赵勇书记在全市“干部作风建设年”活动动员大会上的讲话。各处室、事业单位要按省、市和局活动领导小组统一要求,对学习教育的方式、时间以及效果检验等作出具体安排,保证党员干部受教育覆盖面达100%。在集中学习阶段,科级以上干部要写出学习体会文章。
    3、征求意见。3月中旬,领导班子和领导干部要围绕干部作风、服务质量、办事效率、廉政勤政等内容,通过发放征求意见表、上门走访、召开座谈会、设立征求意见箱、举报电话、电子信箱等方式,面向基层单位、服务对象和社会各界,广泛征求意见建议。在此基础上,局党组理论学习中心组召开一次作风建设专题民主生活会,深入查找自身作风建设方面存在的差距和不足,开展批评与自我批评,深入剖析原因,制定整改措施。
    4、公开承诺。3月下旬,局领导班子要围绕市委八届五次全会作出的实施“五项攻坚活动”和推进“八大工程”,确定承诺事项,明确责任人、目标要求和完成时限,按市要求通过新闻媒体向社会公布;唐山抗震纪念馆要将服务内容、服务标准、服务程序等向社会公示。
    (二)整体推进阶段(4月-7月)
    这一阶段的主要任务着力促进干部作风转变、提高服务水平,让广大人民群众切实看到活动成效。主要抓好四项工作:
    1、开展“驻点调研”活动。领导干部每半年各安排一周时间到基层单位驻点调研,并亲自撰写“驻点手记”和调研报告,研究问题、提出对策。
    2、开展“惠民生、解民忧、帮民富”结对帮扶活动。局机关至少结对帮扶一个发展相对滞后的基层单位(农村、企业、学校、社区等),认真组织开展“四个一”活动(出一个点子、办一件实事、解一个难题、搞一次慰问)。每个副科级以上干部要结对帮扶一个困难家庭。
    3、实施服务窗口提效提质工程。局审批服务窗口要将服务内容、服务标准、服务程序公开,便于群众办事和监督。要进一步健全制度、完善流程、改进服务,采取主动服务、阳光操作等多种方式,提高服务质量,提高群众满意度。
    4、开展上门服务活动。对重大投资项目要设立“绿色通道”,搞好防震减灾服务全程,特别是在房地产开发项目上,要严格落实省、市会议精神要求,进一步简化审批程序,缩短审批时间,努力做到热情周到,上门服务,促进全市房地产行业的发展。
    这一阶段,市活动领导小组办公室组织调研成果交流,定期通报驻点调研情况。7月中下旬,市委组织部通过民主测评、个别座谈、群众评议等方式,对领导班子和领导干部作风建设情况进行考核。
    (三)集中攻坚阶段(8月—10月)
    这一阶段的主要任务是:坚持上下联动,左右沟通,集中力量破解一批制约经济社会又好又快发展的难点问题、广大群众关心关注的热点问题,以攻坚克难的实际成效取信于民。重点抓好三项工作:
    1、开展破解难题集中行动。要紧密结合各自实际,围绕全市实施“五大攻坚行动”、推进“八大工程”所赋予我们的任务,抓住地震监测预报基础建设、震灾综合防御体系构建、地震应急救援等若干难题,进行集中攻坚。实行破解难题责任制,分别提出整改落实目标和时限要求,明确分管领导、分管部门和具体责任人,通过现场办公、工作调度等形式,研究解决实际问题,确保见到实效。
    2、杜绝“不作为、乱作为”问题。认真落实《公务员法》、《国家公务员行为规范》等法律法规和有关规定,加强理论业务培训,全面推行依法行政,规范行政行为,提高行政效率和服务质量。采取自查自纠、集中检查等形式,对机关干部特别是窗口服务处室干部的履职情况,进行检查抽查。对于不作为、乱作为的,要严肃处理。
    3、深入推进“效能革命”。继续清理行政许可事项,下放审批权限,简化审批环节和办事程序,完善工作流程,打造机关服务品牌,出台一批便民、利民、惠民的服务措施,努力打造“防震惠民”的机关服务品牌。
    (四)深化拓展阶段(11月—12月)
    这一阶段的基本要求是,认真组织群众评议,全面总结活动情况,巩固扩大活动成果,建立健全制度机制。重点抓好三项工作:
    1、建立健全作风建设长效机制。把制度建设贯彻活动始终,认真研究、精心设计,边建设、边完善、边运行。要着重建立健全学习教育、联系和服务群众、提升机关效能、目标管理、激励约束、督导检查等相关制度,报市活动领导小组办公室。
    2、进行群众满意度测评。对局开展“干部作风建设年”活动情况进行群众满意度测评,测评结果作为考核评价干部的重要内容,并在一定范围内公布。对机关工作人员作风状况进行民主评议、综合打分,处于末位的给予“黄牌警告”,连续两年受到“黄牌警告”的待岗培训。
    3、进行活动情况总结。各处(室)、抗震纪念馆在活动结束后要及时进行总结,既要充分肯定成绩,又要注意发现影响作风建设的深层次问题,明确改进措施。同时,局活动领导小组办公室对全局活动情况进行总结,于12月上旬上报市活动领导小组办公室。
    五、组织领导
    开展“干部作风建设年”活动,是市委、市政府着眼于加强干部队伍建设、优化发展环境、推动科学发展、促进社会和谐作出的一项重大决策。各处室、事业单位要切实增强搞好作风建设的责任感和紧迫感,严格按照市委和局党组的部署要求,统筹安排,精心组织,确保取得明显成效。
    (一)明确职责分工,建立领导责任制。活动在局党组领导下进行,局成立“干部作风建设年”活动领导小组,由副局长(主持全面工作)王卫国同志任组长,副局长王玉珍、陈治敏为副组长。领导小组下设办公室,负责“干部作风建设年”活动组织领导、协调指导和督促检查。领导小组办公室主任郑湘军。在活动中,局领导按照分工抓好分管处室和单位的活动,落实好领导责任。办公室工作人员要各司其职、各负其责,齐抓共管、形成合力,确保“干部作风建设年”活动顺利开展。各处室和事业单位主要负责同志是本单位的第一责任人,要切实履行职责,抓好活动的组织实施,确保收到实效。
    (二)坚持领导带头,鼓励探索创新。这次“干部作风建设年”活动,标准高、要求严,各处室和事业单位要紧密联系工作实际,精心设计载体,丰富活动内涵,创新活动形式。处长(主任)要充分发挥示范带动作用,坚持从现在作起,从自身作起,扎扎实实地做好每个阶段、每个环节的工作。要严把“干部作风建设年”活动的质量关,善始善终地完成好各阶段任务,确保取得实效,防止流于形式、走过场。
    (三)加强舆论宣传,营造良好氛围。充分利用工作简报、唐山防震减灾信息网、宣传栏等,大力宣传市、局关于“干部作风建设年”活动的部署和要求,宣传各处室和事业单位的先进经验和成功做法,宣传在活动中涌现出的先进集体和优秀干部,营造加强干部作风建设的强大声势和浓厚氛围。加强工作联系和信息沟通,及时将开展“干部作风建设年”活动的成功做法、先进典型和主要成效,向市“干部作风建设年”活动领导小组办公室进行反馈。
    (四)强化督导检查,确保收到实效。局活动领导小组办公室要通过工作调度、情况交流等方式,及时掌握活动进展情况,加强对活动开展情况的督查,总结推广好的经验做法,分析解决存在问题。要坚持统筹兼顾,把开展“干部作风建设年”活动与做好防震减灾工作紧密结合起来,做到两不误,两促进。

 
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